1. ¿QUE ES REFORMA AGRARIA?
Es la redistribución
de la propiedad de la tierra en beneficio de los pequeños agricultores y
trabajadores agrícolas, un cambio y una re estructuración del régimen de
la tierra en un intento de hacerlo compatible con las necesidades generales del
desarrollo económico. (D.Warriner 1972)
2. ANTECEDENTES AGRARIOS EN AMÉRICA LATINA A FINALES SIGLO XX
El tema de la Reforma
Agraria en América Latina ha sido tan cambiante y dinámico como los
Conflictos armados o los movimientos sociales alrededor del continente. Algunos
Autores pueden ubicar el inicio de los procesos de transformación del campo a
través del Mecanismo de reforma agraria a inicios del siglo XXI, esto, debido a
que los abusos de la Colonia y las consecuencias que la concentración de la
tierra generó en la mayoría de Países que estuvieron bajo la influencia de
colonizadores, en muchos casos españoles.
Sin embargo, desde la década del 60, las reformas agrarias en América
Latina cambiaron su dirección. La normatividad aplicada en el continente
durante la segunda parte del siglo XX, en especial entre 1950 y 1980, estuvo
enfocada a favorecer la economía agraria capitalista, bajo la doctrina
neoliberal que privilegiaba procesos de privatización y el otorgamiento
de títulos de propiedad.
La solución a estas
problemáticas empezó su gestación a principios de los años 80, época en la
cual las distorsiones macroeconómicas generadas en años anteriores estaban mostrando sus consecuencias. La conclusión a la que
llegaron los expertos tuvo que ver con que la
única herramienta para solventar los problemas era darle más campo al comercio internacional, para
así, incentivar a la economía a mantener niveles sostenibles de crecimiento,
desde ésta perspectiva, el papel de los gobiernos en cada país de América Latina fue perdiendo
terreno y el protagonismo del Estado fue
puesto en duda ya que sus controles arancelarios y sus actividades
empresariales habían propiciado el
crecimiento de la burocracia, la concentración de la riqueza (entre ellos
la tierra) y el ingreso, entre otros
(IBID. P 280).
3. REFORMA AGRARIA LEY 160 DE 1994.
Puede entenderse como la
adecuación de la intervención del Estado
para regular la estructura de la propiedad en un esquema de economía más abierta e internacionalizada. Se busca sustituir la
intervención directa del Estado por la operación del mercado asistido de
tierras, creando algunos incentivos a los agentes privados para que participen en él. La
intervención directa se deja para casos muy particulares de conflictos o de
ubicación de desplazados por la violencia.
4. CONTEXTO DE LAS
POLÍTICAS.
Es evidente el desamparo del contexto de las políticas, muchas de las
políticas públicas se elaboran sin viabilidad política y terminan en fracaso
debido a una mala contextualización. De esta manera el sector público y privado
han actuado dentro de estas fallas, el estado por lo general formula las
políticas en un contexto de periodos gubernamentales y tiende a desconocer las
realizaciones y experiencias de los gobiernos anteriores.
5. CAUSAS Y
CONSECUENCIAS.
En Colombia no se ha realizado una reforma agraria que realmente distribuya adecuadamente la tierra a los campesinos. Por el
contrario, lo que se ha producido es el desplazamiento de aquellas personas llegando a invadir las empresas transnacionales, obteniendo el un desplazamiento del campesinado a las ciudades para vivir en la
miseria.
El productor campesino sufre de dos grandes limitaciones: la falta de
capital y la falta de tierra, lo que le impide aumentar la productividad, que
sumado a su lógica de producción de subsistencia y pequeños excedentes, lleva a
pensar que es ineficaz y no responde a los incentivos del mercado.
